青海藏区电网结构非常简单脆弱，电网覆盖面积仍有严重不足，配电网建设改建任务依然艰难，配电网建设资金缺口、投资市场需求极大，一定程度上制约了藏区电网安全性平稳运营和藏区人民共享经济社会发展成就。考虑到青海电网输配电价没能彻底解决藏区电力广泛服务成本问题，建议从国家层面实施扶植政策，研究创建藏区电力广泛服务补偿机制。近日，西北能源监管局首度已完成国内首份针对青海藏区电力广泛服务情况的系统性调研报告，从测算研究藏区广泛服务运营成本为重点紧贴，分析明确提出了多项减轻藏区典型边远落后地区广泛服务压力的对策措施，为更进一步强化电力广泛服务监管，贯彻稳固国家能源局全面解决无电人口用电问题三年行动计划成果，持续改善藏区农牧民用能体验，有效地增进边远地区经济社会发展奠下了基础。回应，中国电力报记者采访了《关于对青海省藏区电力广泛服务有关情况的调研报告》的联合人西北能源监管局局长黄少中。

中国电力报：为什么要积极开展针对青海藏区电力广泛服务的调研?黄少中：我国东中部大部分地区经济发展水平较高，电力广泛服务不不存在过于大问题，而藏区、边远地区则刚解决问题无电人口用电问题，广泛服务工作初跟上，不存在相当大的提高空间，也面对较多的艰难因素。基于这样的考虑到，2017年8月，西北能源监管局构成专题调研组，回国青海省玉树藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州等地，从电网投资建设、运营确保管理、供电服务水平等方面对藏区典型边远落后地区的广泛服务情况做以全面调研理解。

一是要厘清藏区电力广泛服务工作实际，找到艰难，研究对策;二是青海省去年已完成了把玉树、果洛地区供电服务运营由地方电力企业向国家电网公司接管，以适当推展农牧民用能体验提高;三是之后稳固解决问题无电人口用电问题工作成果，增进边远地区经济社会发展。这一报告的已完成，既空缺了青海藏区供电广泛服务的研究空白，又可以在国家层面作出提高当地供电广泛服务水平的政策承托建议，在监管层面做对有所不同类别、有所不同指标的供电服务工作实行因地制宜的监管。中国电力报：青海藏区供电基础情况是怎样的?黄少中：青海省藏区行政区域还包括海北、黄南、海南、果洛、玉树5个藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州，占到全省面积的97.1%。

截至2016年末，藏区人口占到全省总人口的36%，是我国除西藏以外仅次于的藏族聚集区。青海藏区地域范围广，供电网络呈现出点多、线宽、负荷小的特点。截至2015年12月底，通过电网伸延和光伏独立国家供电方式，青藏高原腹地的牧民道别了以酥油点灯的生活，无电地区人口全部用上了电。

在藏区供电管理体制方面，2014年，青海省人民政府具体将玉树及果洛网外三县电网资产，全部接管国网青海省电力公司管理和运营。2017年1月，国网玉树供电公司正式成立。果洛班玛、久治、玛多三县供电公司则必要直管至月底2008年正式成立的国网果洛供电公司。自此，玉树、果洛地区构建厂网分离，国网青海省电力公司供电区域超过青海省面积的97.4%。

中国电力报：如何评价目前青海藏区电力广泛服务情况?黄少中：专题调研组从电网投资建设、电网经营运营、服务允诺还清、生态环境保护等4方面展开了详尽调研。在电网投资建设方面，国网青海省电力公司近年来持续增大藏区电网投资、建设与改建力度，藏区电网结构日益合理，供电质量明显提高。但我们也看见，藏区电网结构非常简单脆弱，电网覆盖面积仍有严重不足，配电网建设改建任务依然艰难，配电网建设资金缺口、投资市场需求极大，一定程度上制约了藏区电网安全性平稳运营和藏区人民共享经济社会发展成就。在电网经营运营方面，青海藏区电网经营呈现出两大、两小、两低，即面积大、投放大、电量小、生产量小、成本高、亏损高等现状。

主要展现出为：一是藏区电网面积大电量小。藏区供电面积59.49万平方公里，占到青海电网供电面积的87%，而2016年藏区售电量83亿千瓦时，仅有占到青海电网的14%。

二是电网建设投放大生产量小。预计十三五期间，对藏区电网投资须要316亿元，占到国网青海省电力公司总投资的76%，是十二五的1.45倍。而从生产量看，藏区用电负荷仅有占到全省的15%左右。

且青海藏区大部分正处于三江源自然保护区，工业发展受到限制，负荷及电量快速增长较慢、用电结构单一的特性在未来较长一段时间内会好转。三是电网运维成本高亏损大。

为维持与非藏区完全相同或相似的电力服务水平，据国网青海省电力公司测算，分担藏区电网运维的人员、生产车辆及运维费用总量，分别不应超过非藏区的1.5倍、1.33倍和1.18倍。从运维成本看，2016年藏区电网运维成本0.455元/千瓦时，考虑到购电成本后保本销售价格大约0.683元/千瓦时，而藏区平均值销售电价0.45元/千瓦时，度电亏损0.233元;从经营情况看，电网成本年均快速增长11%，远高于收益增长速度，年均亏损21亿元。在服务允诺还清方面，专题调研组重点注目了新近直管升格的玉树、果洛地区。玉树及果洛网外三县电网资产直管接管以来，国网青海省电力公司高度重视职工队伍平稳、后勤保障等工作，企业基础管理逐步规范，干部员工业务技能大大提高，供电服务意识和水平明显强化。

但直管前原地方电力企业管理基础薄弱、专业基础文化底蕴严重不足、自动化信息化水平较低等问题没能获得解决问题，制约着玉树、果洛地区供电服务水平的更进一步提高。在生态环境保护方面，为确保三江源地区敏感性强劲和脆弱性强劲的高寒生态系统，藏区有关供电企业积极参与生态确保和管理，典型的作法如大力完全恢复电缆线路杆塔基础植被，有效地防控草原鸟类电线丧生事件，样板推展清洁能源高效利用等。然而，随着藏区电力建设任务的更进一步前进，电力建设工程与高原生态环境保护之间的对立还将更为引人注目、更为多样，电力企业在生态平衡方面忍受的压力将长年、持续不存在，也将对电网建设、运维成本导致持续压力。

中国电力报：作为国家能源局派出机构，西北能源监管局明确提出了哪些减轻藏区典型边远落后地区广泛服务压力的对策措施?黄少中：调研报告共计明确提出了4项监管意见、4项政策建议共8方面内容。其中，完备电网企业内部帮扶机制、增大藏区电网建设扶植力度、合理确认藏区输配电价水平，创建藏区广泛服务补偿机制是调研报告对系统出有的最重要信息。经对青海藏区电网经营情况分析，藏区电网投放市场需求大、负荷快速增长小的状况在一定时期内会转变，将长年正处于巨额亏损状态。调研报告建议从国家层面实施扶植政策，研究创建藏区电力广泛服务补偿机制。

一是严苛界定藏区电网范围，可考虑到将承托青海藏区发展的骨干电网项目皆划入藏区电网范围。二是在合乎国有资产管理和财经制度的前提下，容许国家电网公司内部调剂直管资金，依赖经济繁盛地区减轻藏区电网运维压力。

三是对藏区电力广泛服务成本展开分开核算，对成本补偿的原则和方法加以研究，审议中长期藏区电网成本补偿标准，强化对藏区电网投资情况、成本情况展开监管。四是通过成立征税全国性的补贴基金，或将现有的国家根本性水利工程建设基金部分直管调整为电力广泛服务补偿基金，或将西部省区征税的国家根本性水利工程建设基金就地归还所在省区，对藏区电力建设和电网经营展开补偿。另外，调研报告从若干方面明确提出了更进一步强化监管、增进电网企业提高服务水平的意见。

一是强化电网建设改建，提升藏区供电确保能力，要减缓解决问题部分县域电网脆弱和孤网运营等引人注目问题，提升藏区电网持续供电能力。二是增大藏区帮扶力度，减缓规范基层运营管理，要选派业务骨干到玉树、果洛等直管地区供电企业党组书记帮扶，尽早构建藏区供电质量同质、服务品质同优。三是科学原作指标目标，构建服务水平急剧提高，要融合藏区实际，制订科学的、合理的、多样化的经营指标、服务允诺，贯彻遵守和还清服务允诺。

四是规范上报监管信息，主动拒绝接受社会公众监督，要尽早构建监管信息上报正常化，主动向社会公开发表服务热线电话、业务办理流程和服务允诺，以各项供电业务的阳光化办理夺得藏区群众的解读、信任与信赖。

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