煤炭进口是我国确保煤炭供应，促成煤炭供求关系提高的最重要方式。2019年，尽管我国严格执行煤炭进口调控各项政策措施，但月度动力煤进口量屡屡创意低，煤炭进口总量多达预期。进口煤经济性、实用性较高，已沦为东南沿海地区电厂的最重要补足。今年，国家中止煤电联动机制，或将增大沿海发电企业对进口煤的倚赖程度。

进口煤的补足起到突显日前，海关总署发布数据表明，2019年11月份我国进口煤炭2078.1万吨，同比快速增长8.5%。其中，进口动力煤747万吨，与2018年同期持平。2019年1～11月份，我国共计进口煤炭29929.6万吨，同比快速增长10.2%，已多达2018年全年28123.2万吨的煤炭进口量。据卓创资讯分析师任慧云分析，自2018年起，我国煤炭进口完全恢复追触政策，但2019年下半年以来，由于沿海电厂对进口煤依赖性较强，进口煤数量同比增加显著，追触力度高于市场预期。

汾渭能源副总经理刘新华指出，低企的内外煤价劣、旺季保供市场需求以及终端用户多元化订购策略驱动进口煤市场需求维持强大，同时也减少了下游用户的用煤成本。日前，信约期货研发中心公布报告认为，2019年我国进口煤的增长速度较慢，主要是由于政府为了减少实体经济用电成本，通过增大对国外煤炭的进口，造就国内煤炭价格上行，不利于火电企业赢利，从而为火电企业腾挪出降电价空间。据报，我国煤炭进口主要集中于在华东、华南等沿海省市。

东南沿海地区与主产地运距近、运输成本低，进口煤沦为东南沿海地区电厂的最重要补足。中国煤炭市场网副总裁实质上，近几年进口煤在我国煤炭供给中的占比持续提高。

信约期货研发中心在报告中认为，自2016年供给外侧结构性改革以来，我国煤炭供应受限而下游市场需求仍有快速增长，煤炭行业供需格局持续紧绷，进口煤的补足起到渐渐突显。2017年，我国煤炭进口总量超过2.71亿吨，同比快速增长6.1%，占到国内总供给量的7.69%。

2018，煤炭进口量沿袭增长势头，超过2.80亿吨，同比快速增长3.6%，占到国内总供给量的7.91%，占到比再度提升。进口煤容许措施弹性大我国将进口煤作为大位供应、徵价格的最重要砝码，采行有控有进的动态调控机制。李学刚回应，我国容许煤炭进口措施的弹性较小，进口数量沦为动力煤市场的较小变数之一。

记者了解到，自2017年开始，我国在国内供需矛盾弱化时，对进口煤实施限制性措施。据不易煤研究院总监张飞龙讲解，目前针对进口煤的容许措施主要可以分成以下三类。一是2015年1月1日起颁布实施的《商品煤质量管理暂行办法》（以下全称《办法》）对进口煤的灰分、硫分和微量元素等各项指标做出适当的规定，借以掌控劣质煤的进口。

在《办法》中规定，针对在中国境内远距离运输（运距多达600千米）的商品煤除在符合一定的灰分和硫分拒绝之外，还不应符合一定的热值和其他指标的拒绝。近年来，各地海关也经常出现了几批退款的情况。二是通关关税调节受自贸协议影响，未实施。

我国于2014年完全恢复各煤种3%～6%平均的进口最惠国税率。然而，由于进口煤中占到比多达70%的印尼煤、澳大利亚煤依然实施零税率，因此大部分进口煤并不不受进口关税的容许，通过关税调节对进口煤的掌控收效甚微。三是调节通关时间、停止部分口岸接卸进口煤是目前最常用的手段。

2017年7月，我国首次禁令沿海二类进口口岸经营煤炭进口业务，该措施仍然沿袭到2017年底。2018年4月，我国首次对一类口岸的进口煤展开容许，使用缩短通关时间、回绝货物到港、增大抽查力度、停止进口煤船靠运等方式对进口煤展开阶段性容许。近几年，不受煤炭去生产能力的影响，国内煤炭供给偏紧，煤炭进口量增长速度较小。

出于环保等多种因素考虑到，政策对进口总量实行调控措施。张飞龙称之为，目前进口煤涉及的容许政策由于不能预期性，以及各地区之间的差异性，造成了一定的问题：一方面，进口煤容许政策并无涉及文件，造成企业在国际诉讼中正处于有利地位，同时海关在容许继续执行中以缩短通关时间居多，导致企业较小的经济损失和资源浪费；另一方面，海关管理的关区和省市之间限额不存在差异，使得沿海公共港口电磁辐射的内陆电厂进口遇上较小的艰难，部分电厂进口依赖度较高，导致用煤高峰期经营艰难。

预计沿海地区进口煤市场需求大煤炭的内外价差是影响我国煤炭进口的核心因素。2019年年初，主产区供应偏紧造成环渤海港口龙骨煤平仓成本节节上升，5500大卡平仓价一度上涨至640元/吨的高位，而国际煤炭市场供应严格，印度、欧盟、东南亚等地区市场需求持续下滑，进口煤价格持续暴跌。转入2019年二季度，随着国内市场煤价格焦点持续松动，国内外动力煤价差逐步不断扩大，最低超过150元/吨，国内贸易商集中于出售进口煤，造成2019年二季度整体进口量剧增，同比增加978.8万吨。无法失误主管部门容许煤炭进口的能力和预期，与国内动力煤的比价关系依然是影响动力煤进口量的最重要因素。

李学刚指出，这将影响主要发电企业对进口动力煤的参予程度，影响进口贸易商的参予热情和参予程度。任慧云称之为，动力煤是我国煤炭进口容许政策主要针对的对象，由于进口动力煤价差优势，沿海部分终端更为注目进口煤。2019年9月26日，国务院常务会议要求，从今年1月1日起，中止煤电价格联动机制，将标杆网际网路电价机制改回基准价+上下浮动的市场化机制。

定价机制的改变将对火电厂利润构成断裂。信约期货研发中心在报告中认为，在不考虑到进口煤政策放宽的情形下，预计今年沿海地区的火力发电企业订购内地煤炭的成本比较较高，从而更好地订购海外不具备较小成本优势的进口动力煤。

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